Por Mario Ensástiga Santiago
La lucha por el reconocimiento y ejercicio del poder local, comunitario y de base, tiene más de 500 años frente al endémico centralismo de los gobiernos nacionales y en no pocos momentos de nuestra historia, el autoritarismo, así ha sucedido en las 3 grandes reformas políticas de nuestra República, la Independencia, La Reforma y la Revolución Mexicana, situación que aún persiste en la actual Cuarta Transformación de la República, cuestión que los municipalistas de izquierda y progresistas del país deseamos que esta situación se modifique significativamente en el segundo piso de la 4t 2024-2030.
A partir de la reforma municipal de 1983, primera gran reforma legislativa después del Congreso Constituyente de 1917 de Querétaro, en 1985 se inició el proceso para adoptar el gobierno autónomo de las comunidades, especialmente en los estados de Tabasco, Tlaxcala y Puebla, la demanda de autonomía local se convirtió en la bandera de los pueblos indígenas, también de las organizaciones ciudadanas en los barrios y en las grandes ciudades, lucha que ha proseguido en Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Michoacán, y en otros lugares del país.
Quiero abordar la experiencia del estado de Tlaxcala, en virtud de mi reciente visita del fin de semana pasado, en Tlaxcala se inició el proceso para que las comunidades nombraran a sus representantes y estos se convirtieran en “Regidores del Pueblo” para integrarse con voz y voto a los ayuntamientos y sesiones de cabildo.
Los ayuntamientos tlaxcaltecas tienen 3 tipos de regidores y regidoras, de mayoría y minoría (partidos políticos), y regidores y regidoras de comunidad o del pueblo, por lo que en algunos municipios, principalmente en los más poblados, las sesiones de cabildo tienen más regidores del pueblo que regidores de los partidos políticos, los regidores y regidoras del pueblo exigen su parte correspondiente del presupuesto municipal para la solución de los problemas de su comunidad.
Así el estado de Tlaxcala se convirtió en el primer ejercicio a nivel nacional de autogobierno de las comunidades dentro del marco jurídico municipal (sistema occidental) o democracia electoral, un claro ejemplo de democracia directa, participativa y sustantiva de la población.
Prácticamente 10 años más tarde, precisamente en 1995, el llamado cuarto orden de gobierno y de Estado, frente a los órdenes de gobierno municipal, estatal y federal, los 400 pueblos comunitarios existentes demandaron la creación de nuevos municipios, la lucha fue tan fuerte y contundente que él congreso local acordó la creación de 16 municipios más, con la condición de que las comunidades cumplieran ciertos requisitos.
En los poblados distintos a las cabeceras municipales con más de mil habitantes se establecerán “Presidencias de Comunidad”, la declaratoria la hace el Congreso del Estado a solicitud del Ayuntamiento que corresponda, para lo cual es necesario que el centro de población reúna los siguientes requisitos: 1. Capacidad suficiente para prestar los servicios municipales; 2. Un espacio construido para la Presidencia de Comunidad o un terreno para la edificación de la misma; y 3. Una hectárea de terreno para destinarlo a cementerio que cumpla con la normatividad sanitaria y de impacto ambiental.
Más tarde en 1967 las 460 presidencias municipales auxiliares se convirtieron en un nuevo orden de Estado y de gobierno en los 60 municipios que actualmente tiene el estado de Tlaxcala.
Las Presidencias de Comunidad actúan en sus respectivas circunscripciones como representantes de los Ayuntamientos y por consiguiente, tienen las facultades y atribuciones legales para mantener, el orden, la tranquilidad y la seguridad de los vecinos, son órganos desconcentrados de la administración pública municipal, están a cargo de un Presidente de Comunidad, el cual es cual hombre o mujer se elige cada tres años conforme a lo previsto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado.
La elección de presidentes de comunidad se realiza en la misma fecha en que se eligen los Ayuntamientos de la entidad federativa, es el Instituto Electoral de Tlaxcala quien convoca, organiza y sanciona las elecciones de los las presidentas de comunidad de acuerdo al catálogo oficial para tal efecto; las presidencias de comunidad estarán subordinadas a los Ayuntamiento, sujetos a la coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública municipal, en aquellas facultades administrativas que desarrollen dentro de su circunscripción, además de la responsabilidad de rendir cuentas de los asuntos de su competencia, al Presidente Municipal y éste, si lo estima necesario, dispondrá́ que lo hagan en una de las sesiones de cabildo.
El 4o. orden de gobierno tlaxcalteca es una experiencia por demás interesante, evidentemente en su operación entran en juego la cultura política, los intereses, sociales, económicos, ideológicos y políticos de los integrantes de los ayuntamientos como sucede en cual otro de los 2457 municipios del país, por supuesto hay experiencias verdaderas de democracia participativa sustantiva y experiencias donde afloran el autoritarismo, la corrupción y serias limitaciones para la transformación de las condiciones de vida material de la población.
La experiencia tlaxcalteca a diferencia de la experiencia michoacana del presupuesto directo, en principio no debilita directamente el poder municipal del ayuntamiento constitucional y por consecuencia no provoca de facto la inconformidad de las autoridades municipales; por una parte, ciertamente de manera justificada por el permanente centralismo del gobierno federal a los estados, los estados a los municipios y las cabeceras municipales a las comunidades.
La experiencia michoacana está por demostrar en los próximos años con el presupuesto directo, el fortalecimiento de la democracia directa participativa de la población y el mejoramiento de las condiciones de vida social, económica, cultural, ambiental y política del desarrollo de las comunidades, municipios y regiones del estado de Michoacán
Es claro que el municipio mexicano aunque reiteradamente se afirma que es la instancia de gobierno más cercana en la comunidad, lo real es sigue siendo una abstracción y no es realmente el gobierno directo de la comunidad, la herencia colonial española ya no le es muy útil a las sociedades locales y nacional, para lo cual es deseable que el gobierno de la 4t para el próximo periodo 2024-2030 realice un verdadera reforma municipal, estructural, estratégica e integral, para que el país tenga un desarrollo desde los cimientos y base misma del sistema político mexicano.
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